學術園地

    2005年第11期《中國質量認證》刊發的《環境管理體系的目標、指標和方案》一文認為，“組織制定的目標和指標，有保持型和改進型，有口頭的和書面的，方案是實現改進型目標和指標且具有時限性的控制方法，運行控制是實現保持型目標和指標，可以長期實施的控制方法。”并且“如果對重要環境因素未進行控制或由于運行控制不能實現目標和指標的要求，未對該重要環境因素制定程序、管理辦法、管理制度、作業指導書等，或上述控制文件規定不完善，適宜性、可操作性差，不能實現對該重要環境因素控制要求的目標和指標，需要制定目標、指標和方案進行管理控制。”筆者認為，這種理解值得商榷。

    管理方案和運行控制是兩個不同層次的問題。管理方案是屬于目標和指標管理層次的問題，運行控制是環境因素控制層次的問題，兩者不應混淆。GB／T 24001－2004標準4.3.3條款將目標、指標和方案合并在一起，更說明了方案與目標和指標的直接關系。4.3.3條款指出組織應制定、實施并保持一個或多個用于實現其目標和指標的方案，并沒有說方案是用于重要環境因素控制的意思。《附錄A》A.3.3條款指出，“制定并實施一個或多個方案，對于環境管理體系的成功實施非常重要。方案應當說明如何實現組織的環境目標和指標……”也沒有說不能實現對該重要環境因素控制要求的目標和指標時，需要制定目標、指標和方案進行管理控制。恰恰相反，標準4.4.6條款中指出，組織應根據其方針、目標和指標，識別和策劃與所確定的重要環境因素相關的運行。

    管理方案包括規定組織內各有關職能和層次實現目標和指標的職責，以及實現目標和指標的方法、時間表。運行控制包括控制重要環境因素的程序、運行準則，以及將程序和要求通報給供方及合同方。管理方案屬于策劃范疇，而運行控制屬于實施范疇。環境目標的定義為，組織依據其環境方針規定的自己所要實現的總體環境目的。目標帶有可追求性和挑戰性，實現目標的方案只需要明確職責、方法和進度，并非一定要制定程序。而重要環境因素的運行控制，不僅應當規定控制程序，還應包括運行準則和與供方、合同方的信息溝通。

    按標準規定，組織應當對所有目標和指標制定管理方案，對全部重要環境因素制定運行程序，但我們不能要求組織對重要環境因素制定管理方案。管理方案沒有程序那么細致，有措施、無程序，對重要環境因素起不到控制作用。例如，一個鋼鐵企業的環境目標之一是提高廢水的達標率，那么管理方案則要體現廢水處理設備改造等要素，而運行程序體現的是水處理過程的控制、設備的使用和維護、水質的監測以及事故的處理等。

    如果按照《環境管理體系的目標、指標和方案》一文的思路理解管理方案和運行控制，就不存在“目標、指標和方案經過一定時限的實施，對該重要環境因素的管理控制達到了控制要求的目標和指標，該方案應撤銷，納入運行控制。”方案可以修改，甚至可以撤銷，但不能納入運行程序。因為兩者管理的作用、對象、內容和要求是不同的。